名稱 關于推進全市基礎教育公辦學校教師“縣管校聘”管理改革工作的意見(試行)
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公開日期 2018-11-22 公告責任部門 郁南縣教育局
公開目錄 政策法規 關鍵字
信息有效性 有效 文號
索引號 2-xjyjjgxjyj-067010-2018-01 公開形式 主動公開

關于推進全市基礎教育公辦學校教師“縣管校聘”管理改革工作的意見(試行)

根據《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》(國發〔201455號)、《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔201640號)和《廣東省教育發展十三五規劃(2016-2020年)》(粵教規〔201639號)、《關于推進中小學教師縣管校聘管理改革的指導意見》(粵教師〔201713號)和《廣東省教育廳關于抓緊做好中小學教師縣管校聘管理改革有關工作的通知》(粵教師函〔20183號)等文件精神要求,為進一步深化中小學教師管理體制機制改革,加強教師統籌管理,促進縣域內教育均衡發展,根據國家有關要求,結合我市實際,現就推進我市中小學教師縣管校聘管理制度改革提出如下指導意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,堅持義務教育“以縣為主”的管理體制,全面深化教師管理制度改革,切實加強縣(市、區)域內中小學教師的統籌管理,努力破解教師交流輪崗工作中遇到的困難和問題,為促進校長教師合理流動、優化教師資源配置提供制度保障,促進教育公平,促進教育均衡優質發展,努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

(一)堅持統籌兼顧,平穩推進。由縣級人民政府統籌推進實施,充分發揮政策的引導作用,推進“縣管校聘”管理改革與城鄉義務教育一體化改革發展、校長教師交流輪崗、完善學校治理結構改革等政策措施聯動實施,促進縣域內教師資源的均衡配置。

(二)堅持以人為本,激發活力。要突出校長、教師的主體地位,充分調動校長和教師的主觀能動性,激發教師隊伍活力。

(三)堅持改革創新,簡政放權。要抓住關鍵環節,優化頂層設計,把教師管理制度改革和機制創新作為加快推進“放管服”改革的突破口,破除教師交流輪崗的管理體制障礙。

(四)堅持公正公平,規范有序。要依法依規公開實施辦法、工作流程和動態信息,規范操作程序,嚴肅工作紀律,強化監督,切實防止不規范、不公平的情況發生。

三、對象范圍

全市公辦中小學校(含幼兒園、特殊教育學校,下同)在編在職(崗)教職員。

四、工作職責

(一)編制部門。縣(市、區)機構編制部門會同教育部門,依據區域內教育發展、教師數、學生數和結構變化情況,以及國家、省的相關規定和標準,對教職工編制總量進行核定和管理。

(二)人社部門。縣(市、區)人力資源社會保障部門會同機構編制、教育行政部門,依據區域內教育發展、教師數、學生數和結構變化情況,對各類崗位進行核定,并負責審核學校崗位設置方案報市人社局核準。根據教育部門提供的教師需求計劃,負責本行政轄區內教師補充計劃和方案的綜合審核。完善人事爭議仲裁制度和維權服務機制。

(三)教育部門。縣(市、區)教育行政部門負責教師縣管校聘改革具體工作,對所屬中小學校教職工進行宏觀管理,統籌調配。承辦教職工集中管理中人事檔案、工資審批、職稱評聘、聘用解聘、教師資格定期注冊等事務性工作,以及對未聘教職工的結果復核、集中管理和培訓。

(四)財政部門。縣(市、區)財政部門負責落實教職工工資待遇和山區邊遠地區教師生活補助,確保教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。

(五)學校。各中小學校根據設定的上崗條件、崗位職責、工作量、工作目標和考核細則,實行競聘上崗,學校與教職工簽訂聘用合同,并負責教職工的日常管理、使用、業務考核發放獎勵性績效工資等工作。

五、實施辦法

(一)完善中小學教職工編制管理機制。實行“縣管編制總量,學校按崗配備”制度。各縣(市、區)級機構編制部門要加強中小學教職工編制的總量管理,實行動態調整。按照中小學教職工編制標準,會同教育行政和財政部門根據學校布局結構調整、班額、生源(含外來務工人員子女)等情況變化進行動態調整,對學生規模較小的村小學、教學點,按照教職工與學生比例和教職工與班級比例相結合的方式核定。教育行政部門在核定的編制總量內,按照教育教學規模和教師隊伍結構要求統籌提出各學校教職工編制的分配方案以及動態調整意見,報同級機構編制部門備案?;貢嘀撇棵乓嵬逃姓?、人力資源社會保障等部門及時確定中小學教職工編制使用年度計劃,保證縣域內專任教師滿足中小學開齊開足國家規定的課程。

(二)完善中小學教職工崗位設置管理。實行縣管崗位結構,學校按崗定員制度。根據國家、省制定的中小學專業技術崗位結構比例控制標準和縣域內中小學校編制總量,由縣(市、區)級人力資源社會保障部門會同教育行政部門,核定縣域內中小學專業技術高、中、初級崗位總量,實行總量控制。教育部門要在人社部門核定的崗位總量內,按照學校辦學規模、教職工編制、師資結構和崗位標準,將崗位具體分配到各學校,并根據教師交流輪崗實際情況及時調整崗位數量。在分配專業技術級崗位時對農村、偏遠地區中小學和薄弱學校適當增加高、中級專業技術崗位數量,可在規定的比例上限內上浮不高于3個百分點。由機構編制、人力資源社會保障、教育行政部門根據學校規模、教職工人數和教育教學質量等因素,合理確定管理崗位等級分布。采取有效措施逐步化解超崗問題,拓展專業發展空間,調動教師工作積極性。

(三)完善中小學崗位聘用管理制度。實行縣管人員身份,學校合理聘用制度。落實學校用人自主權,學校按照有關規定做好教師考核評價、職稱評聘、薪酬分配等管理工作。全面落實中小學教師聘用合同管理,學校依法依規與聘用人員簽訂聘用合同。加強對教師的工作考核,堅持公開、公平、公正的原則,以崗位職責為依據,以師德、能力、業績、貢獻為核心,制定不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法,建立完善學校、教師、學生和社會多方參與的教師考核評價機制。突出考核教師師德表現、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度,并將考核結果作為評先評優、職稱評聘、資格注冊、薪酬分配以及續訂聘用合同等工作的重要依據。對不能完成工作任務的人員實行轉崗或低聘,按新聘崗位確定工資待遇,真正建立人員能上能下、能進能出的競爭性用人機制,激發中小學教師隊伍的活力。

(四)完善中小學教師公開招聘制度。實行縣管統一招聘,學校按崗聘用制度。由縣(市、區)教育行政部門按照公開招聘的政策規定,制定符合教育教學規律、教師職業特點和崗位適應性的招聘方案并組織實施,重點考查職業道德、職業精神、專業素養和從教潛能等方面的內容。鼓勵和支持各地積極創新公開招聘形式,探索采取先面試后筆試的辦法,篩選出熱愛教育事業、真正適合當教師的人才進入教師隊伍。實施高層次人才引進工程,對縣級以上人民政府確認急需引進的高層次人才、短缺專業人才,執行各縣(市、區)培養引進人才有關政策,建立完善聘用優秀人才到學校任教的綠色通道。

(五)完善中小學校長教師交流輪崗制度。實行縣管全局統籌,學校擇優選派制度。各縣(市、區)教育行政部門要根據本地實際,制定校長教師交流輪崗實施方案并組織實施,通過多種交流輪崗形式,逐步實現學校之間專任教師高一層次學歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大體相當,實現縣域內教師資源的均衡配置。學校要認真執行教育部門在校長教師交流輪崗工作上的整體安排,按照相關要求擇優選派;要加強對交流輪崗教師的管理和服務,為交流教師的生活和工作提供便利。交流任教經歷納入教師職稱評聘、推薦評先評優的考核范疇。

(六)逐步完善教師退出機制。實行縣管體系標準,學??計樂蔥?/span>制度。推進開展5年一周期的中小學教師資格定期注冊,對注冊不合格或逾期不注冊的人員,依照規定調整出教師崗位,不得從事教育教學工作。嚴格師德考核,實行師德考核一票否決制,師德違規情節嚴重者應依照《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》及有關規定予以處理。教師年度考核或聘期考核不合格的,學校應調整其崗位,或者安排其離崗接受必要的培訓后調整崗位。教師無正當理由不同意變更工作崗位的,或者雖同意調整到新工作崗位,但到新崗位后考核仍不合格的,學??砂垂娑ǔ絳蚪獬贛煤賢?。連續兩年考核被確定為不合格等次的教師,聘用單位依法解除聘用合同。

(七)完善教職工合法權益保障機制。實行縣管權益保障,學校公開競聘制度。學校負責制定教職工崗位競聘方案、考核辦法等管理制度,應充分征求學校教職工意見,并經教職工大會或代表大會審議通過后實施。涉及年度考核、評先評優、職稱晉升、崗位競聘等重要事項要做到信息公開,并按照規定進行公示,充分保障教職工的知情權、參與權和監督權。人力資源社會保障、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職工維權服務機制。學校要建立教職工申訴制度,讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背政策和程序的管理行為,堅決予以糾正。依法依規落實中小學教師工資福利待遇保障政策,確保縣域內中小學教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平,農村教師平均工資水平不低于城鎮教師平均工資水平,不斷提高教師的社會地位,努力營造尊師重教的良好氛圍。

六、工作要求

(一)高度重視,統一思想認識。實施中小學教師縣管校聘管理改革是推進區域內義務教育均衡發展,保障教師交流輪崗工作順利實施,實現師資均衡配置,辦好人民滿意教育的重要舉措。各縣(市、區)要充分認識加快推進管理改革工作的重要性和現實意義,切實提高思想認識,進一步增強改革工作的自覺性和主動性,把推進縣管校聘管理改革工作列入重要議事日程。

(二)周密部署,加強組織領導。中小學教師縣管校聘管理改革實行市級統籌、以縣(市、區)為主的工作機制。市教育局、市編辦、市財政局、市人社局負責對全市推行中小學教職工縣管校聘管理改革工作進行宏觀指導和具體協調。各縣(市、區)要加強領導,明確各自職責,制定切實可行的工作方案,分步組織實施。

(三)加強宣傳,做好正面引導。在改革過程中,各縣(市、區)要堅持正確的輿論導向,加大宣傳力度,積極做好政策措施的解讀工作,廣泛聽取意見建議,對可能存在的風險因素,要提前研判,并做好防控預案,維護社會安全與穩定。對改革中遇到的問題及意見建議,請及時向市教育局、市編辦、市財政局、市人社局反饋。

本指導意見自201831日起實施,有效期五年。


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